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【Yahoo論壇】坐擁小金庫,債超人氣商品台又高築,這是什麼財政亂象?

讀者投書:黃嬡婨(財經研究助特價商品理員 )

近日媒體頻頻報導「税收超徵」,累計四年來已經超收五千億元,有位讀者投書指出,「超徵」是正常現象,又說政府收入高,並不一定代表有餘蓄,要看是否量入為出,但政府卻經常犯「量出為入」的毛病,先編赤字,再去找錢,並提醒納稅人千萬別想太多,以為政府可以還財於民。上面論調充滿矛盾與衝突,試問,哪個小家庭不是以「量入為出」的基本觀念理財!
立法機關核定各行政部門的經費,是要根據支應該項業務的可用金額,而不是根據該項業務的需要金額而核定。台灣國債已經屢創新高,近年來政府財政赤字更是居高不下,行政部門的年度經常預算,動輒被主計部門要求「統刪」,因此各部會為了施政「彈性」,最近紛紛透過修法,增設行政法人與營業、非營業基金,幾乎已經到了部會「各擁小金庫」的地步。

立法院財政委員會於今天(4/26),針對「中央政府特種基金的設立、保管、運用、考核、合併及裁撤情形檢討」進行討論,立委蘇巧慧等22位委員擬具「中央政府特種基金管理條例草案」,提出報告。提案的蘇巧慧表示,據民國106年中央政府總預算核計,特種基金預算規模高達新台幣4兆1000億元,相當於普通基金規模的兩倍。

監察院曾於2016年下半年,針對行政部門非營業基金氾濫問題表達關切,並就部分非營業特種基金閒置資金龐大,光是故宮文物藝術發展基金及原住民族就業基金等二個基金,截至前一年度累積賸餘高達3.6億與14.4億元,卻每年解繳國庫金額甚低。而王榮璋立委於今日質詢財政部主計長,為什麼特種基金有大量剩餘款在專戶儲存,政府還要為公務預算不足而增加舉債,且質疑錢存在銀行裡面不用,再來跟銀行借錢,長期以來都是如此,難道不會影響國家的財政調度?

離譜的莫過於,台灣政府機構營業與非營業基金氾濫,已經到無法可管、可監督的地步,三次政黨輪替後,行政部門都曾熬有介事地檢討營業與非營業基金的整併與存廢問題,然而各部會的特別收入基金,即便是相關業務引發爭議,且頻遭外界詬病坐擁「小金庫」的基金收入來源,有不少是來自於民眾荷包,包括有來自於菸品健康捐的「菸害防制及衛生保健基金」,來自於公益彩券盈餘的「社會福利基金」,其他醫療發展基金、全民健保紓困基金、藥害救濟基金、預防接種受害救濟基金、疫苗基金、食安基金等等,然而不管藍綠誰執政,透過行政法人、非營業基金等方式推動政務的「彈性」作法,永遠都是政治人物難以抗拒的魔戒。

無論由誰執政,行政部門的特別基金濫設,將導致財務的複雜性,使立法機關對於政府支配各項業務的資源失去均衡的控管。若在公務預算之外,非營業基金與行政法人的設置,且循此管道而創造的財政「彈性空間」,會讓行政部門的預算透明度大大降低,還會導致立法、監察機關與民眾難以監督,屆時財政打手再說句「超徵」是正常現象,政府收入高,並不一定代表有餘蓄,戰戰兢兢看緊荷包的納稅人,你能接受嗎?!

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